特朗普“一言不合”就毫不留情地换人，美国政府的“代理机制”

　 随着美国政府高层官员接连被撤换或辞职，特朗普政府正在以“代理（acting）机制”苟延残喘。特别是针对反对特朗普的部长或相关部门进行了“肃清”式的人事大换血，很多人担心政策推进力的丧失和部门不稳定。

　特朗普总统8日解除了自己的警卫负责人、特勤局（SS）局长伦道夫·奥尔斯的职务。特勤局是国土安全部的下属机构。一天前，奥尔斯的上司、国土安全部部长克尔斯滕·尼尔森也被撤换。因此，有分析认为，总统可能是要大规模修理对自己并不服帖的国土安全部。

　随着海关和边境保护局局长凯文·麦卡里南被任命为国土安全部代理部长，目前联邦政府15个部中，内务、国防、国土安全3个部已经处于代理部长机制。白宫办公厅主任米克·穆尔韦尼也是代理，他的上一个职务白宫预算管理局局长也还是空缺。此外，美国联邦航空局、食品医药局、中小企业局等在副部长级主要机关也是代理负责人机制。

　这些部门的前任负责人们有一个共同点，那就是向总统直言不讳，或者没有按照总统的要求推进政策。美国媒体分析称，他们企图阻止不惜违反法律也要推行自己政策的特朗普总统而被赶下台。尼尔森曾试图说服总统，称将非法移民的父母和子女分开的政策“违反国际法和法院命令”，但未能成功。值得一提的是，上个月他在白宫召开的会议上，对总统针对非法移民下令关闭南部边境口岸一事举起了反旗，称这是“一个糟糕和危险的设想”。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，激愤的特朗普总统对尼尔森大吼大叫，大发雷霆。据悉，前国防部长詹姆斯·马蒂斯、前国务卿雷克斯·蒂勒森也经历过类似的事情。

　也有分析称，特朗普总统不任命主要机关的正式负责人而固守代理体制的原因，也是因为他喜欢对自己更加服服帖帖的所谓“临时工”。《华盛顿邮报》当天报道说：“总统小看公务，导致代理机制被滥用。这不仅使相关部门的决策能力及领导能力瘫痪，对内对外削弱部门负责人的权威，而且造成急于解决短期问题的局面”，提出了强烈批评。《纽约时报》也赞同说：“还会有谁对总统说‘不’？”

　不断有人批评说，行政部门负责人的代理体制削弱了拥有人事验证及承认权的议会的力量，破坏了宪法规定的三权分立原则。在需要得到美国议会批准的717个行政部高层职位中，到目前为止最终得到批准的职位只有436个。剩下的人要么没有召开人事听证会，要么干脆没有被提名。


常驻华盛顿记者 李正恩 lightee@donga.com