韩国政府今年8月公布了从明年7月起对每个零至五岁儿童每月发放10万韩元补贴的“儿童补贴”制度。预计在本周里，国会保健福祉委员会里的朝野议员将就此展开激烈的攻防战。执政党主张，“为了缓和抚养的负担，尽快按照政府方案予以通过吧！”反对党则反驳称，“（此举）政策效果不明朗，而且予以实施也应根据父母的收入分不同档次发放。”如果儿童补贴预算因在野党的反对而遭到削减，明年7月起的发放将不可避免地受到影响。
○“为保障儿童福利不可或缺的措施”
主管部门保健福祉部强调，“应从儿童补贴是‘所有儿童都应享受的基本权利’这一层面来处理。”该部表示，与其说这一举措是旨在提高生育率的“低生育率对策”，它更是儿童的“普遍性福利政策”，是针对未来一代的“投资概念”。
福祉部儿童福祉政策课长俞周宪（音译）表示，“由于低生育率、高龄化，这一代儿童今后承担赡养老年人的义务加重，受到的国家惠泽更少。从保障世代间平衡性的层面出发，必须今年之内在国会通过儿童补贴预算案和相关法案。”
福祉部还期待，一旦实施儿童补贴，能扩大“国家负责抚育儿童”的观念，长期而言有助于提高生育率。据悉，有子女的家庭的家庭负担，比无子女家庭每月多出64.8万韩元（以一个孩子为基准）。
在经济合作发展组织（OECD）35个成员国中，实施儿童补贴的国家有31个。其中20个国家是向各个阶层发放10万∼20万韩元。经合组织劝告，“与父母的经济状况无关，政府应向家庭支付最低程度的抚养费。”
目前，韩国对儿童的公共支出为经合组织成员国平均水平的一半，这也提高了韩国实施儿童补贴的必要性。目前韩国的保育设施支出占国内生产总值的0.9%，与经合组织成员国平均水平持平。但是，儿童补贴等现金援助仅占国内生产总值的0.2%，仅为经合组织成员国平均水平（1.2%）的六分之一。人力资本财政支出也大部分偏重于“学龄期”儿童。平均每名婴幼儿的公共支出（人均33万韩元）为小学生（人均57万韩元）的一半水平。
○专家：“有必要对保育制度进行调整”
问题在于，即便发放10万韩元的儿童补贴，二三十岁的年轻人积极加入生育大军的可能性仍然极低。而且，实施儿童补贴的经合组织成员国中，也有11个国家将高收入阶层排除在发放对象之外。
韩国开发研究院的研究委员金仁景（音译）指出，“遴选出需要援助的儿童，提供所需的服务，是以有限资源提高儿童权益的正确之路。”
明年的儿童补贴预算为15000亿韩元。5年间平均需要27000亿韩元（合计134000亿韩元）。福祉部表示，“计划废除高收入阶层受惠较大的子女税额控除政策（每个子女每年15万韩元），同时维持低收入层的子女奖励税制（每年30万∼50万韩元），以调节不同阶层间的平衡。”
也有人指出，在实施无偿保育的状况下，发放儿童补贴是“重复支出”。目前上儿童之家（幼儿园）的儿童，每人最多得到82万韩元的援助。即便不送往儿童之家，每月也可以领取家庭抚育补贴（10万∼20万韩元）。
延世大学社会福祉学的金振洙（音译）教授表示，“因为急于实行无偿保育，花了很多钱，效果很小，家长意见大。首先应全面调整保育制度。”
金潤鍾 zozo@donga.com
About Dong-A Ilbo